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于分级分责落实信访工作责任制的
 发布人:   发布日期:2018-06-05

中共丽水市委办公室 丽水市人民政府办公室印发《关于分级分责落实信访工作责任制的  

  实施细则》的通知 

    

  各县(市、区)党委和人民政府,市直属各单位:  

  《关于分级分责落实信访工作责任制的实施细则》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。  

     

  中共丽水市委办公室  

  丽水市人民政府办公室  

  201741
  

  关于分级分责落实信访工作责任制的  

  实施细则  

     

  第一条  为进一步落实各级党委、政府和党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任,从源头上预防和减少信访问题发生,推动信访问题及时就地解决,依法维护群众合法权益,按照市委、市政府关于信访工作“提升战”“整体战”“攻坚战”“歼灭战”和积案等工作“去库清零”的要求,积极构建良好信访生态,促进社会和谐稳定,根据《信访工作责任制实施办法》《浙江省信访工作责任制实施细则》和有关法律法规,结合我市实际,特制定本实施细则。  

  第二条  本实施细则适用于全市党政机关及各级党政机关派出机构、事业单位、人民团体、国有企业,垂直管理部门参照执行。  

  第三条  落实分级分责落实信访工作责任制,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,访诉分离、分类处理,依法、及时、就地解决问题与源头预防、多元化解、疏导教育相结合”的原则,按照“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的要求,综合运用督查、考核、惩戒等工作措施,依法规范各级党政机关履行信访工作职责,把信访突出问题处理好,把群众合理合法利益诉求解决好,确保中央、省、市党委、政府关于信访工作决策部署贯彻落实。  

  第四条  各级党委、政府应将信访工作列入议事日程,县(市、区)党委常委会会议和政府常务会议每年至少2次听取信访工作汇报,主要负责人定期听取工作汇报,分管领导每季度至少1次听取分管领域专题汇报,分析信访形势,研究解决工作中的重要问题和信访突出问题,从人力物力财力上保证信访工作顺利开展  

  第五条  各级党委、政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任,应当科学、民主、依法决策,完善行政决策机制和程序,从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷;应当强化社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、信访信息分析研判和督查督办,协调督促有关责任单位落实信访工作责任;应当将信访工作纳入经济社会发展综合目标考核,建立签订信访工作责任书制度,每年与下一级党委政府签订责任书,明确年度信访工作目标任务和责任查究措施。  

  第六条  各级领导干部要坚持阅批群众来信和网上信访,处理群众来电,定期接待群众来访。其中,市级领导每季度至少参加1次接待群众来访,县级领导每月至少安排1次定点接访,协调并负责处理本地区本领域的信访突出问题。领导接待的信访案件,除当场答复处理外,实行包(督)案制、限期办结制和跟踪督办制。  

  第七条  各级党政机关应严格落实信访工作领导责任制,领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人,其他班子成员履行“一岗双责”,对职权范围内的信访工作负主要领导责任。  

  党政机关工作人员在处理信访事项和信访突出问题过程中负直接责任,应当遵守群众纪律、工作纪律,秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。  

  第八条  各级党政机关应认真贯彻落实党委、政府关于信访工作的部署和要求,把信访工作纳入议事日程,与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实、同考核。对通过信访渠道反映的属于本部门及其下属单位职权范围内的事项,应当严格落实首办责任制和法定途径分类处理,保障合理合法诉求依照有关法律法规规定和程序得到及时妥善处理。  

  第九条  各级党政机关要高度重视群众初信初访,畅通诉求渠道,依据信访事项处理工作规则,办理程序和实体化解并重,做到办理快速、责任明晰、处理到位、反馈及时,使群众反映的诉求在第一时间得到及时妥善处理。信访量大的党政机关要建立部门领导接访制度及时回应群众诉求。  

  第十条  各级党政机关要定期梳理信访积案,逐案分析研究并提出切实可行的解决方案,认真解决好群众重复信访反映的合理合法诉求和实际困难,做好困难帮扶工作,加强对信访群众的教育疏导,最大限度地减少越级访和重复访。  

  第十一条  各级信访部门应当在党委和政府的统一领导下,协调、指导和监督本地区的信访工作,依照法定程序和诉访分离原则,登记、转送、交办和督办信访事项,协调处理重要信访问题,分析研究信访情况,及时提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。  

  第十二条  各级党委、政府应当将信访工作列入党委、政府年度督查工作计划,每年至少开展1次对重要信访事项和信访突出问题的联合督查。各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围,每年至少组织1次对本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况的专项督查,并在适当范围通报。  

      第十三条  各级党委、政府及其党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向,建立健全信访工作考核评价机制,制定科学合理的考核评价标准和指标体系,定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。  

  各级组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见,了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。  

  市信访局负责对县(市、区)、丽水开发区和市直部门信访工作情况进行年度考核。对工作成效明显的予以通报表扬;对问题较多的加强工作指导,督促解决存在的问题;对越级访、重复访、集体访较多或发生极端、恶性事件的地区,予以通报批评直至追究责任。  

  第十四条  各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本实施细则所列责任内容,有下列情形之一的,应当追究责任:  

  (一)因决策失误、工作失职,损害群众利益,违反工作纪律,导致信访问题产生,造成严重后果的;  

  (二)未按照规定落实党委和政府年度信访工作目标管理责任,或者领导班子、领导干部不及时研究解决信访突出问题,不按规定接待群众来访、落实包(督)案责任的;  

  (三)未按照规定登记、受理、交办、转送和督办信访事项,或者不执行信访事项处理意见,或者编报虚假材料欺骗信访群众、信访部门和上级党政机关,严重损害信访群众合法权益的;  

  (四)违反群众纪律,对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮,或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴,损害党群干群关系,造成严重后果的;  

  (五)对可能造成社会影响的重大、紧急信访问题,因隐患排查和信息预警工作不到位,或者获知信访信息后瞒报、谎报、漏报、错报、不按规定报告,造成严重后果的;  

  (六)对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力,导致事态扩大,或者因信访工作不力引发群体性事件、个人极端行为、负面舆论炒作,造成不良影响的;  

  (七) 信访秩序混乱,信访活动中违法犯罪行为多发,未能有效治理的;  

  (八)对信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不够、落实不力,导致问题长期得不到解决的;  

  (九)其他应当追究责任的失职失责情形。  

  对前款规定中涉及的集体责任,领导班子主要负责人和直接主管的分管领导承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任;涉及的个人责任,具体负责的工作人员承担直接责任,领导班子主要负责人和分管领导承担领导责任。  

  第十五条  《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈信访工作责任制实施办法〉的通知》(厅字201632号)、《浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省信访工作责任制实施细则〉的通知》(厅字20174号)明确规定,对各级党政机关领导干部、工作人员的责任追究由有管理权限的党政机关依纪依法追究责任。责任追究根据情节轻重,采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行。  

  涉嫌违法犯罪的,按照有关法律规定处理。  

  第十六条  纪检监察机关、组织人事部门、信访部门在信访工作责任追究中,应当各司其职、密切配合,及时通报情况。  

  信访部门在工作中发现有本实施细则规定的追责情形的,应当配合相关部门调查、核实,提出责任追究建议,并按照干部管理权限将有关材料及时移送相关党政机关,相关党政机关应及时把处理结果反馈信访部门。  

  纪检监察机关、组织人事部门、信访部门对发现本实施细则规定的追责情形应当调查而未调查、应当移送而未移送、应当追责而未追责的,追究有关责任人员的责任。  

  第十七条  本实施细则由市委负责解释,具体工作由市委办商市信访局承担。  

  第十八条  本实施细则自印发之日起施行。 

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