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做好新时期公安信访工作的探索和实践——丽水市公安局信访工作几点做法
 发布人:   发布日期:2016-11-23

公安信访工作是公安机关的民生工程,是构建和谐社会的基础性工作,是巩固党的执政基础的需要,也是构筑和谐警民关系的桥梁。近年来,丽水市公安机关在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕公安部、省厅党委关于信访工作的决策部署,通过领导带头,全警参与,脚踏实地干工作,真情实意解民忧,着力建立健全信访工作机制,真正从源头上解决信访问题,全市公安信访工作取得了一定成效,并在全国公安信访工作电视电话会议上作典型发言。本文将结合我市公安信访工作实际,总结分析我市公安信访的特点和原因,探索和实践新时期公安信访工作新理念、新机制、新方法。

一、当前我市公安信访的现状

根据统计情况来看,我市公安信访总量逐年稳步下降,但信访总量的基数还比较大(2005年为2851件,2006年为2552件,2007年为2445件),诉求方式、人员构成、区域特点也各不相同。具体分为以下几类:

1、从信访诉求行为方式分析。疑难信访件中主要有这么几类:一是择机上访型。部分信访群众往往会在“两会”等重点时期、敏感时期赴省进京上访。二是行为极端型。有的上访群众到外国使馆“告洋状”,有的用跳楼、自焚等极端行为威胁政府,还有的甚至直接冲击党政机关,制造影响。三是缠访闹访型。这类信访群众认识偏颇,或者对符合自己利益的法律条文或者规章制度断章取义,提出过高甚至无理要求,漫天要价,无法满足要求就反复纠缠,甚至无理取闹,对信访资源造成了极大的浪费。

2、从信访群体人员构成分析。从生活水平分,大多数为生活困难群众。从知识结构上分,绝大多数是文化程度不高的农民群众,也有少数精通法律的知识分子。从年龄结构分,主要集中在40岁至55岁这一年龄段,这类人员具有丰富的生活经历,同时也大多有较长的上访史。从职业上分,大多数为非机关工作人员,如农民、个体商户、打工者。

3、从信访问题地域特点分析。随着经济的发展,莲都的社会集资、企业改制、土地征迁等问题成为最为敏感的不稳定因素,青田华侨信访件多,青田、景宁等地由移民引发的上访时有发生,缙云重复访、纠缠访情况较多。

二、产生公安信访问题的原因分析

1、社会发展利益格局的调整引发信访。我们国家处在经济社会快速发展时期,同时,也是各类矛盾的凸显期。利益格局的调整直接影响群体、个体的利害关系,这是信访问题产生的社会大背景。同时,随着广大人民群众表达诉求渠道的畅通,老百姓也试图利用信访渠道解决没有解决的问题。因此在这样的一个特殊历史时期出现了一定量的涉法上访现象。

2、理念上滞后,执法和管理还存在不足。一些民警群众观念淡薄,“执法为民”理念还没有真正落实到具体工作当中。主要体现在:一是做群众工作能力不强。一些民警不能及时掌握人民群众的心理,有些本可以通过沟通、调解、协商就可以解决的事情,过于机械化执法,往往导致看起来是依法办理了,但信访也随之产生了。二是执法行为不规范、不文明。一些民警宗旨意识不强,执法过程讲话不注意、态度不文明,甚至受个人情绪影响出现粗暴执法,引发信访。三是工作责任心不强。在执法过程中,在个别民警身上出现出警不及时,调查取证不及时,法律文书送达不及时等现象,导致一些案件久拖不决,群众提出的案件疑点迟迟无法得到合理满意答复,引发群众信访。四是执法不公、不严。个别民警办关系案、人情案、金钱案,有失公平、公正原则,引发信访。

3、部分群众自身的原因。有些上访群众本着“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的错误思想,出了问题便到政府机关上访,不屑于通过法律途径解决问题。部分上访人对信访期望值过高。一些群众认识偏颇,在诉求中提出过高甚至无理要求,采取越级上访、缠访、闹访等非正常形式上访。还有的群众容易受不怀好意人员的挑唆、怂恿,不走法律途径走上访途径。

三、丽水市公安局信访工作几点做法

近年来,丽水市公安局党委高度重视信访工作,紧紧围绕公安部、省厅党委关于信访工作的决策部署,特别是公安部部署开展“大接访”以来,按照“案结事了,停访息诉”的目标,通过领导带头,全警参与,脚踏实地干工作,真情实意解民忧,着力建立信访工作机制,追究责任动真格,真正从源头上控制信访问题的发生,从根本上解决信访难题,走出了一条新时期公安信访工作的新路子。全市公安信访总量明显下降,进京赴省上访明显减少,解决的69件疑难信访案件,做到彻底“断根”,无重访。2007年全市公安信访总量2445起,同比下降4%,进京上访7批,同比下降63%,赴省上访45批,同比下降33%。同时,公安机关还与不少信访群众交上了朋友,警民关系融洽,取得了良好的社会效果。丽水市公安局的主要做法是:

(一)理念上创新,树立“我们有责任做好送上门的群众工作”理念

市公安局党委提出:“每个民警都有责任做好送上门的群众工作”这一全市公安信访工作口号。要求广大民警把公安信访工作置于构建社会主义和谐社会的大局中来考虑,按照温家宝总理在全国信访工作会议上“热情、依法、负责、奉献”的工作要求,树立信访工作新理念,最大限度的增加和谐因素,最大限度的减少不和谐因素,开创公安信访工作新局面。

一是树立以人为本理念。信访群众大多数是利益受损的弱势群体,这就要求信访工作者深怀为民之心,常修为政之德,始终坚持以人为本的原则,牢记“群众利益无小事”,将解决信访群众的合理诉求作为信访工作的第一要务,努力提高信访群众的幸福感和满意度。二是树立真情做信访理念。本着对人民群众负责、对党委政府负责、对法律法规负责的态度,带着真心、真情、真意去做群众工作,服务人民群众,促进社会和谐稳定。以诚心打动信访群众,以诚意说服信访群众,以真情感化信访群众,以行之有效的方法解决问题。三是树立奉献理念。做群众工作要吃别人吃不了的苦、受别人受不了的气、做别人做不了的事。市公安局不少同志把业余时间都挤出来用在信访工作上,有的为了和信访群众见上一面,徒步爬山6公里;有的为了解决信访难题,三遍、五遍的摘记长达几十卷的案卷;有的研究信访件经常工作到深夜。四是树立规范执法理念。全市公安机关以解决信访问题为抓手,查找执法问题,规范民警执法行为,改善执法环境,从源头上减少初信初访。五是树立效益理念。信访工作注重成本效益,尽可能以最少的成本谋求最佳的社会效益。对于信访矛盾要发现得早、化解得了、处理得好;对于信访诉求要提供及时周到的“无缝隙服务”;对于信访隐患要超前排查、超前调研、超前介入,防止简单问题复杂化、个体问题群体化,最大限度地降低信访成本、节约信访资源,努力实现效率、效益、效果的有机统一。

(二)方法上创新,因人而异、因事制宜找准突破口

在办理具体信访案件的过程,市公安局总的原则是:具体案件要因事而异、因人而异,一把钥匙开一把锁,只有了解上访人的心理和诉求,深入分析息诉罢访的突破口,然后通过友情的、法律的、行政的、经济的等多种方法,多措并举,才能促成信访问题的最终解决。具体讲有以下几种方法:

1、找准关键。破解疑难信访件,找准关键人、关键事至关重要,这样才能对症下药,有的放矢。何谓关键人?关键人可能是一个群体当中的组织者、策划者,也可能是矛盾的主要方面,可能是一群信访人当中最具权威者,也可能是单独的个体。关键事是什么?简而言之,就是能够解决信访问题的切入点。有的信访人是为了经济利益,有的是为了名誉,也有的是为了讨回公道,甚至还有的是为了脸面下个台阶。这些都有可能成为关键事。只要找准关键人和关键事,许多问题就能迎刃而解。

2、给人台阶。信访工作中,要给信访人指明一条路走,给信访人下台阶。工作中了解到信访户当中有不少人对信访也并不那么执著,但因为下不了台阶,问题一直得不到解决。如诸暨信访户冯某是一位全国民营五百强企业的法律顾问,反映在龙泉因经济纠纷被人殴打得不到依法处理的问题,尽管做了大量的工作,仍到处上访,控告公安机关。市公安局连续五次由局领导登门拜访,做细致工作,讲依法办事,给其下台阶,用行动感化了他。

3、主动出击。在信访工作中,市公安局注重领导干部主动约访和下访结合。这样有三个好处:一是信访人不会以领导不重视为由“制造麻烦”;二是主动出击是有备而去,可以变被动为主动;三是信访人觉得领导亲自上门,是解决问题的时机到了,往往不会无理取闹,比较珍惜机会,约谈时也会价码降低。

4、疑难问题冷处理。尤其对死人、伤害案件等疑难问题或者是对历史遗留问题一般要冷处理,不能轻易表态、下结论,欲速则不达。

5、花小钱办大事。做信访工作,要会算账。如信访人吕某,开车把一老人刮擦了一下,当时没什么异常,交警未处理。过了半年却要吊销其驾驶证,他不服开始上访。市公安局帮他重新培训考驾驶证,并给予优惠,当事人彻底息访。据统计,近年来,市公安局办理的近30起有一定难度的信访案件,很多使用的是这个办法。

6、该打击的坚决打击。对一些不讲道理、屡教不改、影响极坏的、恶意攻击党和政府的,甚至有损国格的要坚决打击。但总的原则是信访工作打击面不能太大,尽量慎用。

(三)机制上创新,为信访工作可持续发展提供强有力的保障

市局领导班子充分认识到做好公安信访工作的重要性,把其作为“一把手”工程常抓不懈。党委会定期听取信访工作汇报,分析信访形势,研究信访问题。2007年,市局党委会专题研究信访问题就达三十多次。我本人也经常接待信访群众,亲自阅批群众来信,下基层蹲点办理具体信访案件,为全市公安机关带好表率。通过近几年的实践,市公安局认真抓好处理信访突出问题和处理初信初访,推行主办、协办、督办制度,加大信访责任倒查,规范日常接待工作,畅通群众诉求渠道,进一步推动信访工作可持续发展。逐步建立了一套“事前有排访,事中有接访、处访,息访后有回访、走访”的符合新时期公安信访工作实际的“五访”长效机制。特别是在领导包案、队伍建设、激励机制、经验教训总结等方面的创新,促进了全市公安信访工作的长效发展。

一是实行领导包案,在解决信访问题的组织领导上有保障。市公安局规定主要领导和分管领导每人每年办理疑难信访案件不少于4件,其他局领导不少于3件,各县局领导、副处级以上领导不少于2件,市局机关各部门正职不少于1件。规定包案领导要与信访人有面对面的接触,要带案约访或下访,经过实地调研,举行形式自由的案件分析会。充分发挥包案领导以及责任民警的主观能动性,调动各种社会资源,力争息诉罢访。针对具体信访案件,召开专题会议进行研究,每次专题会议都有纪要,明确解决问题的原则、责任领导、责任部门和办理时限,对该解决、能解决的信访案件咬住不放、一抓到底。对重大、复杂、疑难信访问题,组织成立疑难信访问题专家组进行“会诊”,有针对性地提出解决方案。全市公安机关形成了领导带头、部门联动、全警参与、上下联动、齐抓共管,人人“争办信访件”的大信访格局。2007年,通过全市各级公安机关领导包案,有计划、有步骤的开展重点信访问题攻坚战,共办结信访件273件,切实解决信访群众的实际困难,成功办结息诉了一大批疑难信访案件。如被称为“信访祖师爷”的缙云信访老户汪某信访案件;诸暨某集团原法律顾问冯某在龙泉被打连续三年上访案件;遂昌朱某为松阳十年前意外死亡赤脚大仙上访案件;莲都潘某因17年前被民警刑讯逼供致残,不服法院判决而长期上访案件;遂昌余某因承包的茶山纠纷历时三年不能解决,而在杭州一大楼扬言跳楼自杀的上访案件;缙云施某因房产纠纷连续上访15年的信访案件,社会反响很好。

二是强化队伍建设,在信访部门的人力资源配备和工作力度上有保障。近年来,丽水市公安局党委从人员配备、办公条件、经费保障等各方面给予信访部门很大的关心和支持,直接赋予信访部门交办权、查处权、协调权、督办权和批评建议权,并把信访部门作为培养后备干部的基地,选派优秀青年民警开展信访工作。现市公安局专职信访干部8人,平均年龄不到32岁,在浙江省11个地级市中信访干部队伍力量最强,平均年龄最轻。

三是完善激励机制,在充分调动信访工作积极性上有保障。市公安局党委非常注重对信访工作突出、成效显著的单位和个人进行表彰奖励,每年开展一次信访工作评比活动,2006年共评出39名信访工作先进个人,2007年全市先后已有132人次因信访工作突出受到立功、嘉奖、通报表扬等奖励;还专门设立了“孺子牛”奖,奖励那些从事信访工作8年以上、群众认可的信访工作者,充分调动广大领导和信访干部的工作积极性。

四是开展案例评比,通过总结经验教训促进信访工作能力水平的提高。市局党委注重通过解决信访问题,做到不断在总结中整改,在总结中提高,要求将信访案例评析作为信访部门的一项重要职责。为了总结公安信访工作经验教训,提高工作水平,市公安局信访部门对全市各级公安机关办理比较成功的信访案例进行汇总、整理。经过日夜加班加点,近25万字、详细叙述全市公安机关办理信访案件工作经验教训、方法艺术的《和谐的故事——丽水公安信访案例100篇》现已基本完稿,每个案例有信访案情、办理过程,还有经验教训、点评。

(四)目标上创新,积极构筑警民共创和谐体系

在丽水市公安局的信访工作理念里,信访问题虽然解决了,但是由此团结过来的信访群众更是公安工作的宝贵财富,要继续关心他们的生活情况,给他们送去党和政府的温暖,促进社会和谐。

一是警民间真诚往来。在信访问题解决后,丽水市公安局不是就与信访群众“一刀两断”、“划清界限”,而是与群众经常进行走访,不断巩固信访成果。市公安局关心群众的形式多种多样,如:“七一”前,走访信访群众中的党员;“八一”前,走访的是当过兵的信访群众;“九九”重阳节前,走访年老的信访群众;春节前,市公安局邀请信访群众代表来市公安局参加“警民恳谈、问计于民”座谈会,还给他们寄贺年卡。有电话问候、短信祝福;有中秋送月饼、警营开放日邀请他们来参观、提意见,也有借出差路过登门拜访聊聊天;还可以力所能及为群众办些公安机关能办到的事。群众家里的水果成熟了,会给民警送上一袋;家里包了粽子,会给民警捎上一串。大家只有一个意思,就是要多联系、多沟通。

二是群众成为公安工作的监督员、信息员、宣传员。公安机关和信访群众交上朋友,聘请基层群众成为公安工作的执法监督员,监督公安机关行政执法行为和服务管理工作。群众的信访问题解决了,信访群众对公安机关满意了,会告诉自己的亲朋好友,一传十、十传百、百传千,化误解为理解,化对立为支持,这些群众有效的成为公安工作的宣传员。还有一些群众信任公安机关,及时提供社会治安信息和人民群众对公安工作的意见和建议,成为公安工作的信息员。

三是把信访群众从“上访路”引向“致富路”。丽水市公安局在工作中发现绝大多数的信访群众生活都非常困难,特别是长期上访造成事业荒废、生活信心缺乏,因此鼓励信访群众发展生产,重建生活信心显得尤为重要。市公安局在生产资金上给予力所能及的扶持,在发展项目上给予合理化的建议,在发展过程中给予关心和方便。2007年7月29日,丽水市公安局还邀请20多位上访多年的信访群众召开“民生、和谐、发展”座谈会,让他们畅谈发展、谈致富。现在许多信访群众从原来的“上访路”走向“致富路”,生活状态和心理状态都发生了根本转变,个个精神焕发,笑容满面。

 

 

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